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更新時間:2020年01月04日 08:54:56

讓數據創造價值

——國家統計局微觀數據開發應用綜述
■ 本報記者 張曉霞 

    2018年6月26日,國家統計局—清華大學數據開發中心微觀數據實驗室正式啟動;同年12月17日,國家統計局微觀數據實驗室揭牌成立;2019年12月8日,國家統計局—中國人民大學數據開發中心舉行揭牌儀式……
    自2017年開始,國家統計局全面啟動微觀數據開發應用工作,開展了富有成效的探索,在積極推進政府信息公開、統計數據開放共享,充分發揮微觀調查數據資源在政策制定和學術研究中的重要作用,更好地服務于宏觀決策和國家治理等方面,邁出了堅實步伐。
    
    堅持制度優先 取得一流數據開發成果
    
    兵馬未動,糧草先行。在國家統計局黨組的高度重視下,微觀數據開發應用在制度建設方面進行了諸多有益的探索——《國家統計局關于逐步開發應用微觀調查數據的試行辦法》《國家統計局微觀數據開發應用工作細則(試行)》等指導性工作文件先后出臺,輔之以相關配套制度和操作規程,并在工作中根據實際情況不斷加以完善和修訂。至此,一套既立足中國國情、又與國際通行規則接軌的制度方法初步形成。
    如今,首批開放的規模以上工業企業財務狀況年度調查微觀調查數據,2005年、2008年和2010年住戶收支調查微觀調查數據,第六次人口普查微觀調查數據、2015年1%人口抽樣調查微觀調查數據、第三次全國經濟普查微觀調查數據和第三次全國農業普查微觀調查數據,以及第二批開發應用的2014-2016年企業跟蹤調查微觀調查數據、第五次人口普查微觀調查數據、2016年農業經營戶普查微觀調查數據和2013年住戶收支與生活狀況調查微觀調查數據等四大類微觀數據,均經過脫敏和抽樣處理,已作為先行開發應用的數據“入駐”微觀數據庫。
    截至2019年12月底,這些數據已“接待”使用微觀數據920人次,其中,規上工業企業財務狀況調查數據申請44次;住戶收支與生活狀況調查數據申請37次;第六次人口普查數據申請80次;2015年1%人口抽樣調查數據申請99次;第三次全國經濟普查數據申請32次;第三次全國農業普查數據申請25次;企業跟蹤調查微觀調查數據申請5次。
    數據的使用得到了廣大學者的一致好評,特別是人口普查數據質量得到了研究人員較高評價。“2010年的人口普查數據,可以有效地佐證勞動力供給和中國經濟增長之間的關系”,天津大學胡文皓教授表示,作為微觀數據的使用者,他的研究成果就基于第六次人口普查數據,“非常感謝國家統計局和清華大學對我研究工作給予大量的數據支持”。
    
    堅持政學協作 力爭提供一流統計服務
    
    作為寶貴的基礎信息資源,同時也是重要的公共信息產品,微觀數據是大數據時代潛力無窮的“富礦”。當今世界正加速進入數字經濟時代,統計數據已經成為國家重要戰略性基礎資源。作為統計調查第一手資料,政府微觀數據因其廣泛性和權威性,在服務宏觀決策、滿足社會需求、繁榮社會科學等方面意義重大。深入挖掘微觀數據的社會價值和公共效益,正成為政府統計一項十分重要而緊迫的任務。 
    2018年,設在清華大學和國家統計局資料中心的微觀數據實驗室先后成立。2019年,設在中國人民大學的微觀數據實驗室成立,與北京大學合作共建的微觀數據實驗室也啟動在即。微觀數據的對外開放引起學者的踴躍申請,統計數據資源的深度開發利用邁出實質性步伐。據了解,已有64所高校和科研機構通過認證,清華大學微觀數據實驗室受理審批175余人,進入實驗室使用微觀數據880多人次,完成數據使用并申請研究成果帶離的學者42名,已完成最終成果審核的學者5名;國家統計局實驗室陸續接待來自衛計委中國人口與發展研究中心、北京市政研究院、審計署計算機技術中心研究人員前來使用微觀數據。
    單絲不成線,獨木不成林。政學協作的背后,是國家統計局及各司級單位的通力合作、全力保障。為做好微觀數據開發應用工作,國家統計局設立了微觀數據開發應用辦公室。該辦公室設在綜合司,負責牽頭協調、統籌管理微觀調查數據開發應用工作;資料中心負責國家統計局微觀數據實驗室的建設、維護工作;數管中心負責微觀調查數據存儲、管理和信息技術層面的應用支持工作,各專業司、普查中心則主要負責確定擬開發應用的數據范圍,對本專業領域統計數據進行抽樣、整理,提供指標解釋、口徑定義和數據來源等信息,對數據進行維護和更新等。齊心協力之下,使得國家統計局在力爭提供一流的統計服務的道路上越走越遠,越走越穩……
    
    借鑒國際經驗 打造對外開放的一流窗口單位
    
    目前,深入推進微觀數據的開發應用已經成為國際統計界的共識。2019年11月21日,由中國國家統計局、清華大學共同主辦的以“開放的微觀數據,開放的政府統計”為主題的首屆微觀數據開發應用國際研討會在京成功舉辦,來自9個國家和國際組織的代表,以及全球22個部門、高校和智庫近百位專家學者圍繞微觀數據開發應用進行深入探討,為推進微觀數據領域交流互鑒、深化合作提供了新的機遇和良好開端。
    他山之石,可以攻玉。從國際經驗看,美國、英國、荷蘭等國家起步較早,在政府微觀數據開發應用方面走在世界前列,并在實踐中形成了寶貴經驗,合理借鑒發達國家經驗,開展交流合作,可以幫助我國微觀數據開發應用工作更快、更好發展。
    為此,組織研究德國、荷蘭、日本、意大利和澳大利亞等國家在微觀數據開發開放方面的實施方案,搜集翻譯整理相關材料,橫向比照各國在制度建設、數據處理、獲取及開發模式等方面的內容;優化設計《國家統計局微觀數據開發應用情況概覽》宣傳折頁,使之成為對外宣傳微觀數據開發應用工作的官方材料……系列舉措之下,我國微觀數據開發應用工作的國際影響力持續增強。
    “加大微觀數據開放開發力度,是統計部門深入挖掘數據價值、充分發揮數據社會效益的重要創新與實踐。要發揮各自優勢,努力把數據開發中心打造成統計部門對外開放的一流窗口單位,向廣大專家學者提供一流的統計服務,取得一流的數據開發研究成果,為推動國家治理體系和治理能力現代化作出新的更大貢獻。”國家發展改革委副主任兼國家統計局局長、黨組書記寧吉喆在“國家統計局—中國人民大學數據開發中心”揭牌儀式致辭中的點睛之語,道出了廣大統計人努力推進統計數據開放共享、服務好廣大社會公眾的共同愿景。

 
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