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更新時間:2020年01月16日 08:54:56

就業質量不斷改善 補短板有待加強

國家統計局人口和就業統計司課題組

    高質量就業是人民美好生活的重要組成部分,也是經濟高質量發展的內在要求。隨著我國經濟發展進入新的階段,就業質量越來越受到重視。如何衡量就業質量、監測就業質量的變化成為各界共同關注的重要議題。
    本文在對國際常用就業質量指標體系進行系統梳理的基礎上,構建了涵蓋工資水平、就業充分、就業穩定、工作生活平衡四個維度的就業質量指標體系。利用全國月度勞動力調查數據,對全國、各省(區、市)的月度、季度和年度就業質量指數進行測算,結果顯示,2016年1月至2018年12月,我國總體就業質量呈現不斷上升趨勢,不同地區就業質量存在顯著差異,就業質量指數與主要經濟發展指標高度正相關。
    
    全國就業質量不斷改善
    
    測算結果顯示,2016-2018年全國就業質量指數總體呈穩步上升趨勢,從2016年1季度的30.3上升到2018年4季度的34.5。分指標看,工資水平穩步上升,充分就業持續向好,勞動合同簽訂情況保持平穩。
    月平均工資指數呈持續上升趨勢。除2016年2季度有波動下滑之外,從2016年1季度的23.8到2018年4季度的33.4,月平均工資指數實現較快增長,表明勞動報酬穩步提高,勞動者獲得感不斷增強。
    未充分就業指數(負向指標),總體呈穩步上升態勢;從數值上看,因工作時間不足導致的未充分就業比重不斷降低。
    超時工作指數(負向指標)呈波動下降趨勢;分產業結構與單位類型看,第三產業、私營企業與個體工商戶周平均工作時間較長。
    合同簽訂指數走勢平穩。三年來變化幅度較小,穩定在30.0-34.0之間。勞動者的合法權益得到維護,有利于保持就業穩定。
    
    不同地區就業質量存在顯著差異
    
    東部沿海地區領跑全國。結果顯示,就業質量地區差異較為明顯,北部沿海、東部沿海和南部沿海地區就業質量高于全國平均水平,其他地區就業質量低于全國平均水平。
    對2016-2018年全國30個省(區、市)(不包括西藏)就業質量年度總指數與分項指數測算,多數省份就業質量排名較為穩定,部分省份位次發生較大變化。其中,北京、上海、天津、江蘇和浙江就業質量指數穩居全國前五位。
    分項指數呈現不均衡狀態,全國排名差異較大。一些省份在某些維度上就業質量較好,而在另一些維度上就業質量較差。
    多數省份2018年就業質量總指數較2016年上升,就業質量穩步提高。從分項指數看,由于工資水平存在剛性,其就業質量下降,不同程度地表現在未充分就業、超時工作與合同簽訂方面。
    從就業質量的影響因素看,經濟發展水平越高的省份,就業質量一般越高;受教育程度越高,就業質量越高;公共部門(機關、團體、事業單位和國有企業)就業人員的就業質量較高;外來就業人員工作時間較長,影響就業質量提升。
    
    提高就業質量的政策建議
    
    當前我國進入新時代,以新發展理念推動高質量發展,在穩定就業總量、改善就業結構的同時,提升就業質量、增強人民的獲得感越來越重要。在經濟發展的同時,要不斷完善就業政策,補齊就業短板,有的放矢提高我國整體就業質量,政策建議如下:
    加強對中小企業和民營企業的扶持力度,促進服務業優化升級。
    繼續加大“放管服”改革力度,持續推進營商環境改善,從融資貸款、政策支持、人才培養等方面對中小企業和民營企業一視同仁,從稅收、社保費率、財政補貼等方面加大支持這些企業發展的政策力度,促進服務業優化升級,鼓勵服務業企業做大做強,重點支持現代新興服務業的發展。同時加強對中小企業和民營企業的引導,規范勞動合同簽訂、帶薪休假、加班補償和社保繳納等行為,保障勞動者的合法權益,讓更多勞動者共享改革發展成果。
    提升勞動者素質,加強職業技能培訓。
    鼓勵完成義務教育的學生繼續升學深造,提升全社會人力資源素質,在條件合適的情況下推進12年義務教育。積極發展職業教育,加大已就業人員的職業技能培訓力度,加強師資保障、培訓經費和學歷認證等職業技能方面政策的針對性,提升勞動者技能水平和就業能力,擴寬就業渠道,提高就業質量。
    加強勞動執法力度,建立適合靈活就業人員的社會保障制度。
    規范勞動合同簽訂,加強勞動仲裁力度和效率,無論企業的所有制和大小,加大對侵犯勞動者合法權益企業的執法和曝光力度。建立適合平臺就業等新就業形態的社保繳納機制,鼓勵引導靈活就業人員繳納社保費用,將全部靈活就業人員納入國家社會保障體系。
    破除流動障礙,促進人力資源合理有序流動。
    進一步推進戶籍、住房、教育和醫療等領域改革,促進公共服務均等化,使市場成為人力資源流動的決定性力量,破除阻礙勞動者在各類所有制企業、事業單位之間的流動障礙,在人才引進、職稱評定等領域對所有單位一視同仁,進一步優化公務員的進出機制。
    充分發揮中西部和東北地區人力資源,加大產業轉移和升級力度,促進區域平衡發展。
    專門出臺針對中西部和東北地區的人才政策,使這些地區能夠吸引人才、留住人才,增強經濟發展的內生動力。同時,積極引導適當產業從東部向中西部和東北地區轉移,注重培育發展新動能,縮小地區發展差距,促進區域平衡協調發展,從根本上提升中西部和東北地區的就業質量。

 
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